關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見
財(cái)庫〔2018〕72號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司,上海證券交易所、深圳證券交易所,有關(guān)金融機(jī)構(gòu):
為加快地方政府專項(xiàng)債券(以下簡稱專項(xiàng)債券)發(fā)行和使用進(jìn)度,更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用,現(xiàn)就做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下:
一、加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目主管部門,加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作,項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏,科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8、9月發(fā)行計(jì)劃,加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券(以下簡稱地方債券)發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%,剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。
二、提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場化水平。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、債券市場情況等因素,選擇招標(biāo)(含彈性招標(biāo))、公開承銷等方式組織專項(xiàng)債券發(fā)行工作。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級(jí)市場地方債券估值等因素決定投標(biāo)價(jià)格,地方財(cái)政部門不得以財(cái)政存款等對承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價(jià)。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價(jià)的,一經(jīng)查實(shí),財(cái)政部將予以通報(bào)。
三、優(yōu)化債券發(fā)行程序。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于發(fā)行前7個(gè)工作日,與發(fā)行場所協(xié)商地方債券(包括一般債券、專項(xiàng)債券,下同)發(fā)行時(shí)間,發(fā)行場所原則上應(yīng)當(dāng)按照“先商先得”的方式給予確認(rèn)。各發(fā)行場所要加強(qiáng)溝通,避免不同省份在同一時(shí)段窗口發(fā)行地方債券,防止集中扎堆發(fā)行;需財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào)的,請及時(shí)與財(cái)政部聯(lián)系。本文印發(fā)前,省級(jí)財(cái)政部門已向財(cái)政部備案發(fā)行時(shí)間的,按既定時(shí)間發(fā)債。各地可在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項(xiàng)債券,提高債券發(fā)行效率。財(cái)政部不再限制專項(xiàng)債券期限比例結(jié)構(gòu),各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、債券市場需求等合理確定專項(xiàng)債券期限。當(dāng)債券發(fā)行現(xiàn)場不在北京時(shí),財(cái)政部授權(quán)發(fā)債地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門不遲于發(fā)行前3個(gè)工作日,書面通知當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處派出發(fā)行現(xiàn)場觀察員。
四、簡化債券信息披露流程。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本單位門戶網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露地方債券發(fā)行相關(guān)信息,不再向財(cái)政部備案需公開的信息披露文件。省級(jí)財(cái)政部門對信息披露文件的合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé),要嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目主管部門和市縣責(zé)任,督促其科學(xué)制定項(xiàng)目融資與收益自求平衡方案。信息披露情況作為財(cái)政部評價(jià)各地地方債券發(fā)行工作的重要參考。
五、加快專項(xiàng)債券資金撥付使用。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排使用專項(xiàng)債券收入,加快專項(xiàng)債券資金撥付,防范資金長期滯留國庫,盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前,可對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn),加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫款。
六、加強(qiáng)債券信息報(bào)送。為監(jiān)測地方債券發(fā)行情況,請省級(jí)財(cái)政部門于今年每月底前,向財(cái)政部報(bào)送下月分旬新增專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃,8月發(fā)行計(jì)劃于8月20日前報(bào)送;不遲于債券發(fā)行前6個(gè)工作日報(bào)送地方債券發(fā)行時(shí)間、規(guī)模、品種和期限結(jié)構(gòu)等計(jì)劃安排。
財(cái) 政 部
2018年8月14日