安徽省總工會關(guān)于貫徹落實中華全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的若干意見

皖工辦發(fā)〔2015〕7號

各市、縣（市、區(qū)）工會，省直、省產(chǎn)業(yè)工會：

為貫徹落實《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號）和全總財務(wù)部《關(guān)于〈關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知〉的補充通知》（工財發(fā)〔2014〕69號）（以下簡稱“全總《通知》”）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下若干意見：

一、關(guān)于基層工會經(jīng)費收支的基本原則

基層工會經(jīng)費收支要符合中央有關(guān)精神、國家法律法規(guī)、所在地方政府的有關(guān)規(guī)定和工會財務(wù)紀律，堅持依法聚財、依法管財、依法用財，厲行節(jié)約、反對浪費；要堅持中國特色社會主義工會道路，充分體現(xiàn)中國工會的性質(zhì)和宗旨，把服務(wù)廣大工會會員和職工群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，多為職工辦實事、做好事、解難事，使工會經(jīng)費的使用真正惠及工會會員和職工群眾，不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力，把廣大職工組織起來緊密團結(jié)在黨的周圍，擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、關(guān)于基層工會經(jīng)費的管理和監(jiān)督

基層工會應(yīng)依法取得社會團體法人資格，根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立健全經(jīng)費預(yù)算、決算和審查監(jiān)督制度，開設(shè)獨立的銀行賬戶，實行經(jīng)費獨立管理和獨立核算。所有工會經(jīng)費收支必須通過工會經(jīng)費賬戶，并納入工會會計核算。

基層工會要督促建會單位按照每月全部職工工資總額的2%撥繳工會經(jīng)費，并根據(jù)規(guī)定的分成比例留用和上繳?；鶎庸?jīng)費不足時，所在單位行政應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予適當補助，但不得將應(yīng)由行政列支的職工獎金、津貼、補貼和福利費等轉(zhuǎn)移到工會經(jīng)費賬戶列支，不得利用工會經(jīng)費賬戶轉(zhuǎn)移行政資金違規(guī)開支。

基層工會要強化預(yù)算管理，堅持收支兩條線，嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費開支范圍和全總《通知》中規(guī)定的“八個不準”，做到憑證合規(guī)、手續(xù)完備、附件齊全。工會會員必須辦理入會手續(xù)，并繳納會費。

基層工會要充分發(fā)揚財務(wù)民主、實行財務(wù)公開，自覺接受同級經(jīng)審組織的審查和廣大職工的監(jiān)督。上級工會要加強對基層工會經(jīng)費收支的檢查和審計，對違反規(guī)定和要求的行為，應(yīng)及時予以糾正，情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

三、關(guān)于基層工會有關(guān)經(jīng)費開支的規(guī)定

（一）組織會員觀看電影和春游等活動支出。基層工會組織工會會員觀看電影和春游秋游等集體活動，應(yīng)使用工會會員交納的會費。當會費不足時，可以用工會經(jīng)費適當彌補。組織會員春游秋游的地點應(yīng)限制在所在城市范圍內(nèi)，并在當日返回。

（二）有關(guān)獎勵、補助、慰問等支出。基層工會向會員或職工發(fā)放有關(guān)獎金、補助費、慰問金（品）時，應(yīng)嚴格控制發(fā)放范圍，并按照下列項目和限額標準發(fā)放。

1、在開展職工教育、各類競賽比賽活動中，可對優(yōu)秀職工（學(xué)員）、獲獎集體、獲獎人員給予適當獎勵，最高等次每人每次不超過500元，其它等次依次做相應(yīng)遞減，獲獎人數(shù)一般不得超過參加人數(shù)的三分之一。

2、在開展各類職工活動中，可參照本地、本行業(yè)工作餐標準安排參加人員工作餐、夜餐，或向參加人員發(fā)放伙食補助費、夜餐費。

3、對優(yōu)秀工會干部和積極分子可給予適當獎勵，平均每人每次不超過500元。

4、逢年過節(jié)（國家法定節(jié)日，包括元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)），可向全體會員發(fā)放與節(jié)日相關(guān)的慰問品，每人每年不超過1000元。

5、會員生日慰問品，可在會員生日當月發(fā)放，每人每次不超過300元。

6、對發(fā)生困難的會員個人及家庭發(fā)放慰問金，參照本地、本行業(yè)規(guī)定的標準。

上述獎金、補助費、慰問金（品）的發(fā)放，各市、省直、省產(chǎn)業(yè)工會可根據(jù)上述規(guī)定，制定具體的實施辦法，并報省總工會備案。各基層工會應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)費狀況制定明確的發(fā)放標準，并報上級主管工會備案。

(三)組織觀看電影、發(fā)放慰問品的方式。基層工會組織會員觀看電影、向會員發(fā)放慰問品，應(yīng)以方便會員工作、生活為原則，采取適當方式。

1、組織會員看電影，可統(tǒng)一安排集體觀看，也可發(fā)放同等價值的電影券。

2、向會員發(fā)放慰問品，盡可能采用實物形式。

 

安徽省總工會辦公室

2015年1月31日

 

中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知

總工辦發(fā)〔2014〕23號

 

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：

為貫徹落實中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，以及全國總工會《關(guān)于貫徹中央改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》（總工發(fā)〔2012〕80號)《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》（總工發(fā)〔2013〕51號）等文件精神，使工會經(jīng)費更好地為基層工會工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，現(xiàn)就加強基層工會經(jīng)費收支管理有關(guān)事項，通知如下：

一、基層工會經(jīng)費收支管理原則

基層工會組織要認真貫徹落實中央關(guān)于勤儉節(jié)約的有關(guān)規(guī)定和全國總工會《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》精神，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強工會經(jīng)費收支管理，堅決制止奢侈浪費，合理有效地使用資金。要堅持工會經(jīng)費為工會工作和職工群眾服務(wù)的方向，確保工會經(jīng)費取之于職工用之于職工，把更多工會經(jīng)費用在職工身上，為職工群眾辦實事、做好事、解難事，讓工會經(jīng)費真正惠及職工群眾和工會會員。

基層工會的經(jīng)費收支管理，要貫徹以下原則：

（一）遵紀守法原則。各項經(jīng)費收支，必須嚴格執(zhí)行中央規(guī)定、國家法律法規(guī)、所在地方政府和中華全國總工會的有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行工會財務(wù)會計制度，遵守財務(wù)紀律。

（二）依法獲取原則?；鶎庸母黜検杖胍鶕?jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲取。

（三）經(jīng)費獨立原則?；鶎庸婪ㄈ〉蒙鐣F體法人資格，單獨開設(shè)銀行賬戶，實行工會經(jīng)費獨立核算。

（四）預(yù)算管理原則?；鶎庸?jīng)費各項支出應(yīng)當全部納入預(yù)算管理，按照全國總工會《工會預(yù)算管理辦法》執(zhí)行。

（五）服務(wù)職工原則?；鶎庸?jīng)費使用要突出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保證維護職工的合法權(quán)益、開展職工服務(wù)和工會活動。

（六）勤儉節(jié)約原則?；鶎庸瀼刂醒?yún)栃泄?jié)約，反對浪費的要求，經(jīng)費使用要精打細算，少花錢多辦事，節(jié)約開支，提高經(jīng)費使用效益。

（七）民主管理原則。要依靠職工和工會會員管好、用好經(jīng)費，定期公布賬目，實行民主管理，接受職工和工會會員監(jiān)督以及經(jīng)費審查委員會審查。

二、工會經(jīng)費收入范圍

基層工會的各項經(jīng)費收入，要嚴格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲得。包括：

（一）工會會員繳納的會費。

（二）建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費，或上級工會委托稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費后按規(guī)定比例轉(zhuǎn)撥基層工會的經(jīng)費。

（三）上級工會補助的款項。

（四）單位行政按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會組織的補助款項。

（五）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。

（六）基層工會對外投資取得的收益。

（七）其他收入。

三、工會經(jīng)費支出范圍

工會經(jīng)費應(yīng)當全部用于為職工服務(wù)和開展工會活動。基層工會要按照所在省級工會確定的經(jīng)費分成比例，及時足額上解經(jīng)費。工會經(jīng)費支出包括：

（一）工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動產(chǎn)生的支出。基層工會應(yīng)當將會員繳納的會費全部用于會員活動支出。

1. 職工教育方面。用于工會開展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵；工會為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)等。

2. 文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動；文體活動所需設(shè)備、器材、用品購置與維修費；文藝匯演、體育比賽及獎勵費；各類活動中按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等；用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。

3. 宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動；工會組織技術(shù)交流、職工讀書活動、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品；工會組織的重大節(jié)日宣傳費；工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報刊以及資料費等。

4. 其他活動方面。除上述支出以外，用于工會開展的技能競賽費用及其他活動的各項支出。

（二）工會直接用于維護職工權(quán)益的支出。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權(quán)支出。

（三）工會培訓(xùn)工會干部、加強自身建設(shè)及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出。包括開展工會干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等；評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵；組織勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動；召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會議；開展外事活動、工會組織建設(shè)、建家活動、大型專題調(diào)研；經(jīng)審經(jīng)費、基層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務(wù)的支出。

（四）工會從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建等資本性支出。

《中華人民共和國工會法》規(guī)定，各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。

在行政方面承擔資本性支出的經(jīng)費不足，并且基層工會有經(jīng)費結(jié)余的情況下，工會經(jīng)費可以用于必要的資本性支出。

（五）對工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨立核算的事業(yè)單位的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各項支出。

（六）由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。

（七）以上支出項目以外的必要開支。

四、嚴格控制工會經(jīng)費開支

（一）基層工會要認真貫徹落實《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，以及全國總工會《工會預(yù)算管理辦法》《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》精神，嚴格控制工會經(jīng)費開支，各項開支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負責(zé)制，重大開支集體研究決定。

（二）不準將工會經(jīng)費用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動以外的開支。

1. 不準用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動。

2. 不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金。

3．不準用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動。

4. 不準單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。

5. 不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制。

6. 不準截留、挪用工會經(jīng)費。

7. 不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔保。

8. 不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。

五、本通知下發(fā)后，全總2009年10月28日印發(fā)的《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》（總工發(fā)〔2009〕47號） 同時廢止。

 

中華全國總工會辦公廳

2014年7月3日

 

 

中華全國總工會財務(wù)部關(guān)于《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》的補充通知

工財發(fā)〔2014〕69號

 

各省、自治區(qū)、直轄市總工會財務(wù)部，中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會財務(wù)部（辦公室），中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會辦公室：

    《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號，以下簡稱《通知》）印發(fā)后，全總陸續(xù)接到基層工會組織來信來電咨詢此《通知》執(zhí)行中的一些具體問題?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容補充通知如下：

一、《通知》規(guī)定基層工會組織用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。當會費不足時，基層工會可以用工會經(jīng)費予以適當彌補。工會組織的會員春游秋游，應(yīng)嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。

二、《通知》規(guī)定基層工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品。其“逢年過節(jié)”的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標準，由省級工會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定。

三、《通知》規(guī)定基層工會組織用工會經(jīng)費給予工會會員過生日的慰問品。基層工會可以向會員送生日蛋糕等慰問品，也可向會員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券。

四、《通知》規(guī)定對基層工會開展職工教育活動中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎勵。基層工會組織在對優(yōu)秀學(xué)員獎勵時，應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。具體執(zhí)行的標準，由省級工會根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)實際情況制定。

五、《通知》規(guī)定基層工會開展的各類文體活動按規(guī)定開支伙食補助費、夜餐費?；鶎庸M織可以以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问綄σ騾⑴c活動而誤餐的工會干部和工會會員給予補助。發(fā)放的標準參照當?shù)毓ぷ鞑偷臉藴剩⒎现醒牒捅镜貐^(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)厲行節(jié)約反對浪費的相關(guān)規(guī)定。

 

 

中華全國總工會財務(wù)部

2012年12月8日