蚌埠市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃

（2016—2020）

 

序    言

 

全面建成小康社會，是黨和國家對全國人民的莊嚴承諾。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國扶貧開發(fā)工作“攻堅拔寨”的沖刺階段。為確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，依據(jù)黨中央國務院、省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，以及《中共蚌埠市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于脫貧攻堅“132”行動計劃的實施意見》，制定《蚌埠市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。

本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，把精準扶貧和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，明確了蚌埠市脫貧攻堅的總體要求、整體布局、重點任務和政策措施，是指導蚌埠市脫貧攻堅的重要文件。

本規(guī)劃規(guī)劃期為2016—2020年。

 

第一章  扶貧開發(fā)綜述

 

1.1  扶貧開發(fā)現(xiàn)實基礎(chǔ)

長期以來，蚌埠市委、市政府堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務和第一民生工程，帶領(lǐng)全市各級干部和廣大群眾，解放思想、銳意創(chuàng)新，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持扶貧開發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，扶貧開發(fā)取得階段性成效，為做好精準扶貧、精準脫貧工作打下堅實基礎(chǔ)。

1.1.1  脫貧攻堅基礎(chǔ)信息進一步精準。

2014年，全市建檔立卡貧困村88個，貧困戶6.06萬戶，貧困人口13.49萬人。2014年減貧2.3萬人，2015年減貧2.59萬人，截至2015年底，全市有貧困村88個，貧困戶4.0004萬戶，貧困人口8.6023萬人，貧困發(fā)生率2.96%。

2016年，蚌埠市組織開展建檔立卡扶貧對象精準核查工作，共成立740個核查小組，逐村逐戶進行摸底調(diào)查，并結(jié)合扶貧對象脫貧需求和實際情況細化實化幫扶措施，保證底數(shù)更清、措施更實。一是保證對象精準信息精確，通過核查識別清退貧困戶722戶、2671人，識別新增貧困戶518戶、2873人，更正14347戶貧困戶基礎(chǔ)信息。二是圍繞貧困村出列標準，因村制宜制定了88個貧困村出列任務清單，掌握工作進度、明確脫貧任務、完成時限和幫扶責任單位，實行對標銷賬、掛圖作戰(zhàn)。三是根據(jù)貧困戶致貧原因、脫貧需求，逐戶分類制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、危房改造、易地搬遷和保障兜底等7大類脫貧幫扶措施，并明確脫貧時限和幫扶責任人，匯總形成一村一圖、一戶一冊的“1+7”脫貧攻堅表，確保措施到戶、幫扶到人。

1.1.2  脫貧攻堅政策進一步完善。

認真貫徹落實安徽省脫貧攻堅“1+20+4”政策體系，結(jié)合實際制定“1+21”脫貧攻堅配套政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等重點領(lǐng)域，涉及財政、金融、教育、醫(yī)療、科技等支撐保障，覆蓋面廣，扶持力度大，形成比較完整的政策體系，打出強有力的脫貧攻堅政策組合拳。

1.1.3  脫貧攻堅合力進一步形成。

目前，蚌埠市“政府主導、分級負責”、“部門協(xié)作、合力推進”、“社會幫扶、共同致富”的扶貧開發(fā)體制機制不斷完善，初步構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧有機結(jié)合的“大扶貧”格局。一是深化“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶”定點扶貧和“雙聯(lián)雙增”活動。印發(fā)《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導聯(lián)系單位包村定點幫扶工作的通知》、《領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶貧困戶工作方案的通知》和《關(guān)于開展以“黨建引領(lǐng)，精準扶貧”為主題的“雙聯(lián)雙增”活動的指導意見》。在領(lǐng)導聯(lián)系上，34位市級領(lǐng)導聯(lián)系全部88個貧困村，對應各縣縣級領(lǐng)導包保聯(lián)系貧困村；在單位包村上，8家省直、123家市直機關(guān)、企事業(yè)單位、駐蚌部隊，224家縣直單位包保聯(lián)系88個貧困村，市縣兩級包保貧困村黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫扶貧困村黨組織；在干部包戶上，34位市級領(lǐng)導和545名市直包村單位班子成員每人聯(lián)系幫扶1戶貧困戶，其余貧困戶由市、縣、鄉(xiāng)、村干部職工聯(lián)系幫扶。貧困村、貧困戶包保聯(lián)系實現(xiàn)全覆蓋。二是組織開展“百企幫百村”活動。市、縣100家企業(yè)結(jié)對幫扶包括88個貧困村在內(nèi)的100個村，充分發(fā)揮企業(yè)在管理、科技、信息、人才、資金等方面優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、捐贈扶貧等方面幫助貧困村、貧困人口脫貧致富。

1.1.4  脫貧攻堅資源進一步集聚。

一是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。制定完成88個貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶活動，495名市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員聯(lián)系幫扶88個貧困村、990戶貧困戶。88個貧困村設(shè)立120個電商服務站。固鎮(zhèn)縣胡洼村、五河縣淮河村、懷遠縣紅星村智慧旅游建設(shè)全面推進。二是實施就業(yè)扶貧。開展建檔立卡貧困勞動力摸底工作，實施就業(yè)信息“村村通”工程，在貧困村安裝LED顯示屏，及時發(fā)布用工信息。三是積極推進健康扶貧。建立貧困人口“三保障一兜底”綜合醫(yī)保政策體系，政府兜底累計支出232.75萬元，88個貧困村均建立村級大病救助基金，對658名患大病貧困人口發(fā)放救助金250.19萬元。四是實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。啟動縣鄉(xiāng)公路暢通工程和30戶以上自然村泥水路改造工程。實施貧困村自來水“村村通”工程，解決貧困村、貧困戶飲水不安全問題。實施貧困戶危房改造工程，著力解決貧困戶住房安全問題。五是統(tǒng)籌推進教育扶貧。對家庭經(jīng)濟困難學生資助實施全覆蓋，確保貧困家庭子女不因貧困失學，阻斷貧困代際傳遞。六是實施社會保障扶貧。農(nóng)村低保標準由年人均2400元提高到3180元，三縣新復核農(nóng)村低保對象33897戶、67143人，其中建檔立卡貧困戶19020戶、45744人，占貧困人口總數(shù)的53.18%。七是實施科技扶貧。深入推進科技特派員遴選工作，積極申報各級各類科技扶貧項目。八是實施金融扶貧。扶貧貸款余額8.86億元，扶持和帶動貧困戶1100人。“兩免”扶貧小額信貸566.9萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧貸款32102萬元，帶動貧困人口803人；其他貸款55684萬元，帶動貧困人口121人。九是加強扶貧干部培訓。先后舉辦扶貧培訓班64期，培訓各級扶貧干部6500余人次。

1.2  扶貧開發(fā)問題和困難。

截至2015年底，蚌埠市共有貧困村88個，貧困戶40004戶、86023人，貧困發(fā)生率2.96%。其中一般貧困戶10949戶、29487人，低保貧困戶19020戶、45744人，五保貧困戶10035戶、10792人。按照主要致貧原因分析，因病致貧21908戶、47130人，因殘致貧5464戶、13598人，因?qū)W致貧1858戶、3674人，因缺勞力致貧4404戶、7247人，因缺資金致貧878戶、1861人，因其他原因致貧5492戶、12513人。

按照中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署以及蚌埠市委、市政府脫貧攻堅“132”行動計劃安排，今后幾年將是蚌埠市精準扶貧工作“攻城拔寨”的關(guān)鍵階段。盡管前期扶貧工作取得明顯成效，但從蚌埠市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來看，從精準扶貧工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，仍存在不小的挑戰(zhàn)和困難。

表一：蚌埠市貧困戶、貧困人口主要致貧原因

貧困類型	貧困人數(shù)（人）	貧困戶數(shù)（戶）
因病致貧	47130	21908
因殘致貧	13598	5464
因?qū)W致貧	3674	1858
缺勞力致貧	7247	4404
缺資金致貧	1861	878
其他原因致貧	12513	5492

1.2.1  因?。垼┲仑毞地毈F(xiàn)象突出，健康扶貧壓力大。

目前，“新農(nóng)合”在蚌埠市三縣農(nóng)村貧困區(qū)域已經(jīng)基本覆蓋，在一定程度上緩解基層農(nóng)民“看病難、看病貴”的難題。但是，受限地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，一些大病重病、慢性病雖然按照相關(guān)政策報銷一定比例醫(yī)療費用，需要農(nóng)民個人、農(nóng)戶家庭承擔費用仍是不小負擔，特別是對于收入水平低的貧困農(nóng)民而言，更是雪上加霜。有些在貧困標準以上的農(nóng)民，因?。垼┲仑?；有些已經(jīng)脫貧的農(nóng)民，因?。垼┓地?。

表二：蚌埠市因?。垼┲仑毴丝?/p>

貧困類型	因?。垼┲仑毴藬?shù)（人）	占總貧困人口比例（%）
懷遠縣	27664	71.01%
五河縣	19772	79.93%
固鎮(zhèn)縣	13292	59.53%
蚌埠市	60728	70.60%

1.2.2  五保、低保戶占比大，脫貧內(nèi)生動力不足。

目前，蚌埠市五保貧困戶、低保貧困戶約占70%左右，為29055戶、56536人，約占蚌埠市貧困總戶數(shù)、貧困總?cè)丝诘?2.63%、65.72%。對于這部分五保戶、低保戶，喪失勞動能力的占大多數(shù)，其他扶貧措施的幫扶作用不明顯，精準脫貧的內(nèi)生動力不足，必須要靠政府政策兜底來脫貧。隨著社會整體生活水平提高以及全面建成小康社會的總體要求，需要持續(xù)不斷地提高五保戶、低保戶的保障水平，需要較大的公共財政投入和支持。

表三：蚌埠市五保、低保人口

貧困類型	五保戶		低保戶		占總貧困戶、人口比例
	戶數(shù) （戶）	人口 （人）	戶數(shù) （戶）	人口 （人）	戶數(shù) （%）	人口 （%）
懷遠縣	3941	4252	8321	18775	66.90%	59.10%
五河縣	3311	3638	5453	15310	81.75%	76.60%
固鎮(zhèn)縣	2783	2902	5246	11659	73.29%	65.22%
蚌埠市	10035	10792	19020	45744	72.63%	65.72%

1.2.3  基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，生產(chǎn)生活條件較差。

近年來，在中央財政和省財政的大力支持下，蚌埠市三縣貧困村面貌發(fā)生較大變化，生產(chǎn)生活條件得到一定程度改善，為實現(xiàn)如期脫貧打下較好基礎(chǔ)。但由于自然、歷史等綜合因素，部分貧困村生產(chǎn)生活條件依然較差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，集中表現(xiàn)在生活服務設(shè)施水平不高、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、醫(yī)療衛(wèi)生水平較低、信息通信滯后等，嚴重制約生產(chǎn)水平和生活水平。部分區(qū)域水利設(shè)施相對薄弱，抵御自然災害能力相對低，一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.4  基本公共服務供給不足，社會保障水平較低。

農(nóng)村社會保障制度不健全。目前，蚌埠市各項農(nóng)村社會保障制度正逐步完善，但是限于地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，農(nóng)村社會保障還存在著機制不順、制度不完備、保障范圍較窄、保障水平較低等問題。

科技知識應用水平不高。部分農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶文化程度偏低、思想觀念落后，科技知識缺乏、市場意識淡薄，農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)得不到有效推廣，導致農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出比較低，經(jīng)濟效益不高。

農(nóng)村醫(yī)療保障體系不完善。村醫(yī)務人員技術(shù)水平不高，醫(yī)療設(shè)備不足，致使許多農(nóng)民因病不能及時有效治療，就醫(yī)看病還存在一些困難。同時，對于一些疾病的早期預防、干預重視不夠，病情嚴重時才被發(fā)現(xiàn)，增大治療成本，帶來更大經(jīng)濟壓力。

1.2.5  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。

蚌埠市貧困地區(qū)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏技術(shù)、資金、人才等支撐要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，社會化服務體系不完善，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，規(guī)模效應不明顯?？傮w而言，第一產(chǎn)業(yè)收入比重仍然相對較大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是絕大部分收入來自第一產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶，整體收入偏低。

1.2.6  脫貧目標可及，鞏固提升任重道遠。

按照蚌埠市脫貧攻堅“132”行動計劃確定的“ 2016年貧困村出列、2018年貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”目標要求，在2018年底，現(xiàn)有貧困人口會全部脫貧。但是，后兩年鞏固提升任務十分繁重。盡管這些脫貧家庭越過貧困線，但其人均可支配收入僅僅是城市居民可支配收入的1/9，是農(nóng)民人均可支配收入的1/4。同時，舊的貧困戶消除，因病、因災造成的新貧困戶又可能產(chǎn)生，脫貧攻堅的艱巨性、復雜性、反復性不可輕視。

1.2.7  工作推進、探索中存在問題和挑戰(zhàn)。

在扶貧開發(fā)工作中，特別是當前進入到精準扶貧、精準脫貧的攻堅階段，對于精準扶貧精準脫貧認識不完全到位，在“精準”上功夫下得不夠；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富中，適合扶貧對象的個性化、專業(yè)化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要進一步探索和完善；對于如何確保扶貧對象能脫貧、穩(wěn)脫貧的探索上仍需要深入思考和應對。

 

第二章  脫貧攻堅的總體要求

 

2.1  指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習近平總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想特別是視察安徽重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦蚌埠建成“兩個中心”、實現(xiàn)“兩個全面”總體要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持開發(fā)式扶貧與兜底式保障相協(xié)調(diào)，堅持精準脫貧與遏制返貧并舉，堅持“輸血扶貧”與“造血扶貧”相結(jié)合，堅持短期脫貧與長期致富相統(tǒng)一，以貧困縣、貧困村為主陣地，以貧困人口為主要對象，全面實施脫貧攻堅“九大專項行動”， 不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，舉全市之力，動員全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.2  基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，實行分級負責。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，市縣鄉(xiāng)村書記一起抓，層層壓實責任。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持政府主導，實施合力攻堅。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅強大合力。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。牢固樹立精準思維，找準扶貧對象、致貧原因、脫貧需求，堅持因地制宜、分類指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧針對性、有效性和脫貧成果可持續(xù)性。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動群眾積極性和創(chuàng)新性，注重扶貧先扶智，切實增強貧困群眾致富的內(nèi)生動力。

——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)一，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復中得到更多實惠。

——堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。堅持問題導向，以改革為動力，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，把脫貧成效作為考核縣、鄉(xiāng)、村工作的“一票否決”指標。

2.3  目標任務

2.3.1  總體目標。

按照中央“兩個確保”和省“堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅任務”的總體目標，實施脫貧攻堅“132”行動計劃，2016年88個貧困村全部出列；2018年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、懷遠縣摘帽；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實現(xiàn)三縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。

2.3.2  年度目標。

	2016年			2017年			2018年			2019年	2020年
	脫貧 人口 （人）	貧困村出列（個）	貧困縣摘帽	脫貧 人口 （人）	貧困村出列（個）	貧困縣摘帽	脫貧 人口 （人）	貧困村出列（個）	貧困縣摘帽	目標任務	目標任務
蚌埠市	38605	88		21225			26193		1	鞏固提升 脫貧成效	鞏固提升 脫貧成效
懷遠縣	16300	51		10090			12570		1
五河縣	12700	19		5036			7000
固鎮(zhèn)縣	9605	18		6099			6623

2.3.3  具體目標。

——交通。實施農(nóng)村道路暢通工程和30戶以上自然村泥水路改造工程，構(gòu)建貧困村外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。2016年度完成88個貧困村內(nèi)30戶以上自然村泥水路改造工程，道路質(zhì)量全面提升；逐步提高村莊內(nèi)主要道路硬化率，實現(xiàn)所有農(nóng)村居民社區(qū)通道路。

——電力。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng) “卡脖子”、“低電壓”等問題，供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。到2020年，戶均配變?nèi)萘窟_到2.2千伏安/戶，超過全國平均水平，供電自動化和普遍服務水平顯著提高。

——通訊。加強貧困村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村光纖通達率和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%以上，60%以上農(nóng)戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。

——飲水安全。2018年底前實現(xiàn)88個貧困村全部通自來水，全面解決貧困村、貧困戶飲水不安全問題。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。優(yōu)先推進貧困村農(nóng)田水利、土地集中整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，貧困村70%以上基本農(nóng)田達到高標準農(nóng)田的要求，農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)全面提高。灌溉保證率達到75%，面上除澇標準達到5年一遇。

——教育事業(yè)。普及學前到高中階段教育，實行建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，阻止貧困代際傳遞。優(yōu)先擴大貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)先改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，努力使貧困地區(qū)同步基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，確保貧困地區(qū)教育發(fā)展主要指標保持穩(wěn)定增長。

——醫(yī)療衛(wèi)生。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設(shè)，到2017年底，各縣縣域內(nèi)就診率達到90%；醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。到2020年，貧困人口醫(yī)療保障和醫(yī)療服務水平進一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高；縣域衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、疾病防控等主要指標力爭達到全市平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。

——公共文化。積極推進廣播電視由村村通向戶戶通轉(zhuǎn)型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公共電子閱覽室，積極推進行政村文化活動室、中心村農(nóng)民文化樂園建設(shè)；縣級公共圖書館、文化館基本達到三級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)民文化樂園基本達到國家標準。

——社會保障。圍繞“確保‘兩無’貧困人口基本生活水平與脫貧攻堅進程、全面小康社會建設(shè)進程相適應”目標，進一步提高農(nóng)村低保標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，落實動態(tài)調(diào)整機制，有效提升兜底保障水平。健全特困供養(yǎng)制度，提高醫(yī)療救助水平，加大臨時救助力度，確保符合救助政策條件的貧困家庭全部納入社會救助范圍，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，全面提高農(nóng)村社會保障和服務水平。

——人口和計劃生育。計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，生活水平明顯提高，保持適度生育水平，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——生態(tài)建設(shè)。優(yōu)先支持貧困鄉(xiāng)村和居住在生態(tài)相對脆弱地區(qū)的群眾實施退耕還林、防護林建設(shè)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。實施“增綠增效行動”，到2020年全市林地保有量12萬公頃，經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村森林覆蓋率達到20.2%以上。積極推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處理系統(tǒng)，到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理；到2020年，經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。

 

第三章  實施產(chǎn)業(yè)扶貧專項行動

 

立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動作用，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林的發(fā)展原則，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村都形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。具體目標是：

到2016年末，每個有條件的貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，每個貧困村至少形成1個特色產(chǎn)業(yè)；

到2017年末，每個有勞動能力且有發(fā)展意愿的貧困戶至少從事1項特色種養(yǎng)業(yè)，從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入有明顯提高；

到2020年，88個貧困村的特色產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”發(fā)展格局，從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達到所在縣平均水平。

3.1  發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧

3.1.1  發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。

以設(shè)施蔬菜、設(shè)施草莓、設(shè)施葡萄、設(shè)施食用菌等市場廣闊、附加值高的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，對貧困村村集體、貧困戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村新建設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的，按照每畝2000元標準，符合規(guī)劃的建多少補多少。貧困村連片建設(shè)設(shè)施蔬菜基地每10畝再給予一次性獎補1萬元，最高不超過10萬元。

3.1.2  發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。

支持貧困村建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。支持貧困村發(fā)展為糧食生產(chǎn)專業(yè)村，優(yōu)先將貧困村、貧困戶納入市級小麥千斤縣、千斤鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍；糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場優(yōu)先安排在貧困村；對通過訂單收購貧困村、貧困戶農(nóng)作物作為青貯飼料和秸稈飼料化利用，或到貧困村流轉(zhuǎn)耕地帶動貧困村、貧困戶發(fā)展“糧改飼”的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，在糧食生產(chǎn)發(fā)展項目和畜牧業(yè)專項項目申報上給予優(yōu)先。

3.1.3  發(fā)展優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)。

支持貧困村發(fā)展各具特色的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，重點支持適度規(guī)模生豬、家禽及草食畜牧業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展投資少、周期短、效益好的環(huán)境友好型生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。扶持貧困村建立一批標準化健康養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)村，在良種推廣、疫病防控、技術(shù)培訓、技術(shù)服務等方面給予重點支持。

3.1.4  發(fā)展特色漁業(yè)。

改善貧困村水域環(huán)境，扶持具有水產(chǎn)養(yǎng)殖條件的貧困村、貧困戶發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，引導新型漁業(yè)主體帶動貧困戶發(fā)展池塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)蝦、稻田養(yǎng)鰍及休閑漁業(yè)，對貧困村村集體、貧困戶以及帶動3戶以上貧困戶共同發(fā)展或吸納3人以上貧困人口就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的，每5畝水面一次性獎補0.3萬元，最高不超過5萬元。在申報市級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、實施省級漁業(yè)財政項目等方面優(yōu)先支持。

3.1.5  發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

鼓勵和支持貧困村積極開發(fā)傳統(tǒng)手工藝品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源，大力扶持他們發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，幫助貧困村運用電子商務等渠道擴大農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品銷售范圍。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體方式帶動貧困戶發(fā)展。

3.1.6  發(fā)展高效林業(yè)。

結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動貧困人口脫貧致富。88個貧困村全部納入村莊綠化提升工程，按照成片造林300元/畝、四旁零星植樹5元/株的標準應補盡補。對貧困村村集體或貧困戶在村莊建成區(qū)以外營造的經(jīng)濟林或林苗兩用林按照300元/畝的標準進行獎補；鼓勵林業(yè)企業(yè)或造林大戶通過聯(lián)合經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地等方式幫扶貧困戶，聯(lián)合、流轉(zhuǎn)貧困戶土地占造林面積30%以上的可享受300元/畝的補助政策。對確定的34個重點幫扶貧困村適當提高獎補標準，原則上每個村安排10萬元項目資金，由村兩委負責編制造林綠化規(guī)劃并組織實施，規(guī)劃須經(jīng)縣級林業(yè)、扶貧部門審核同意后報市農(nóng)林委備案，項目的受益對象必須是村集體或貧困戶。

3.1.7  大力培育新型經(jīng)營主體。

培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進貧困地區(qū)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵組建聯(lián)合社。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵和支持貧困戶參與聯(lián)辦家庭農(nóng)場，貧困戶參與聯(lián)辦的家庭農(nóng)場注冊1年以上且正常經(jīng)營的，一次性獎補1萬元。對到貧困村流轉(zhuǎn)土地、注冊家庭農(nóng)場且正常經(jīng)營1年以上的，比照市級示范家庭農(nóng)場，一次性獎補2萬元；家庭農(nóng)場到貧困村流轉(zhuǎn)土地200畝以上（設(shè)施農(nóng)業(yè)20畝以上），且流轉(zhuǎn)期限5年以上的，經(jīng)營1年后，比照市級示范家庭農(nóng)場，按 100元/畝的標準給予一次性獎補。大力培育農(nóng)民合作社，對農(nóng)民合作社到貧困村流轉(zhuǎn)土地500畝以上，且流轉(zhuǎn)期限5年以上的，在經(jīng)營1年后，比照市級示范社，按 100元/畝的標準給予一次性獎補。

3.1.8  加快社會化服務發(fā)展。

鼓勵和支持各類農(nóng)民合作社圍繞貧困村特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)開展專業(yè)性和綜合性服務。對各類農(nóng)民合作社與貧困戶簽訂代耕代種、托管等服務合同5年以上，正常經(jīng)營1年以上的，視同土地流轉(zhuǎn)，按照與貧困戶簽訂的合同面積，以50元/畝的標準給與一次性獎補。

3.1.9  支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。

指導88個貧困村通過盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，扶持貧困村、貧困戶成立農(nóng)機、植保等生產(chǎn)性服務組織，引導各類主體在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展各類民生服務產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。開展集體資產(chǎn)股份合作制改革的，每個村獎補2萬元的工作經(jīng)費。貧困村開展農(nóng)戶互換并地實現(xiàn)“一塊田”承包經(jīng)營的，按實際互換面積一次性獎補100元/畝，獎補資金用于互換并地地塊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.10  促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進供需結(jié)構(gòu)升級。充分發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村的環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

3.1.11  加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓力度。

支持貧困鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)高等學校、科研機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)建立產(chǎn)學研合作機制，共同構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息幫扶平臺，向貧困戶傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴大貧困地區(qū)培訓覆蓋面，實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術(shù)培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。

3.2  積極開展電商扶貧

培育電子商務市場主體。將農(nóng)村電子商務作為精準扶貧的重要載體，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為重點，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有資源，積極培育農(nóng)村電子商務市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快貧困鄉(xiāng)村的物流配送體系建設(shè)，鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務網(wǎng)點，引導電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。

改善貧困鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務同網(wǎng)。加強貧困鄉(xiāng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過設(shè)備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓支持等方式，全面提升貧困鄉(xiāng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務點等，給予適當補助和小額信貸支持；鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當優(yōu)惠；對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，將給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持。

3.3  發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧

因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，通過引導和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，為貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富提供平臺。建成一批星級農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、精品度假鄉(xiāng)村和精品民宿。重點扶持固鎮(zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)胡洼村、五河縣沱湖鄉(xiāng)淮河村、懷遠縣淝河鄉(xiāng)紅星村等有條件的貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，通過鄉(xiāng)村旅游帶動貧困人口脫貧。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。在貧困鄉(xiāng)村扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂、休閑旅游合作社。加大品牌培育力度，認定一批休閑農(nóng)業(yè)、星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，逐步形成品牌體系。積極扶持有條件的貧困戶建設(shè)以“農(nóng)家樂”為主的旅游項目，直接開辦農(nóng)莊型、采摘型、生態(tài)型等形式多樣的旅游企業(yè)。引導貧困戶所在地鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人聘用貧困戶家中勞動力在景區(qū)景點、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)濟實體中參與接待服務或勞動生產(chǎn)。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的特色村、鎮(zhèn)。依托貧困鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美好鄉(xiāng)村的建設(shè)成就，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民間傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強休閑農(nóng)業(yè)聚集村、星級農(nóng)家樂等配套服務設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。鼓勵貧困戶以土地、房屋、山林、水面等資源資產(chǎn)，入股參與村集體、企業(yè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，按股比分享收益。對鄉(xiāng)村旅游重點村負責人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務技能培訓。積極參與國家 “鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動計劃，加大對貧困鄉(xiāng)村旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。

3.4  積極推進光伏扶貧

以建檔立卡貧困村和無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶為重點，建設(shè)村級光伏電站和戶用光伏電站。建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

村級光伏電站可以選擇辦公場所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。戶用光伏電站可以分散建設(shè)，也可以和村級電站一起建設(shè)，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困戶所有。2016年底，每個貧困村至少建設(shè)1個村級光伏電站（60千瓦），到2020年，村級光伏電站總量達到146個，每個村級光伏電站每年為村集體增加收入6萬元左右。建設(shè)戶用光伏電站5000戶以上（3千瓦/戶），受益貧困戶年均增收3000元左右。在懷遠縣建設(shè)集中式光伏扶貧電站1座（300千瓦）。

3.5  探索資產(chǎn)收益扶貧

在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、傳統(tǒng)手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。2016年，每個縣選擇貧困村開展試點，并建立健全監(jiān)督管理機制和收益分配機制，確保資產(chǎn)經(jīng)營收益有效回饋持股貧困村、貧困戶。

專欄1  產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

1．結(jié)合“三區(qū)”建設(shè)（五河縣域農(nóng)牧漁結(jié)合示范區(qū)、固鎮(zhèn)縣域及懷遠北淝河以北區(qū)域種養(yǎng)加一體示范區(qū)、懷遠縣北淝河以南區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)），重點發(fā)展綠色糧油、健康養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果、特色苗木花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)。 2．加強糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。 3．做好沿淮“水文章”，有效利用水面發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)業(yè)，合理利用濕地發(fā)展水生蔬菜等特色作物，同步發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，合理利用堤壩種植牧草。 4．利用低洼地夜潮土、沙壤土種植優(yōu)質(zhì)旱稻和弱筋糕點小麥，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 5．大力推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售與質(zhì)量溯源，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，構(gòu)建智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。 6．加快構(gòu)建農(nóng)村科技服務體系，建設(shè)一批連片良種繁育基地，推廣一批良種良法，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。 7．通過大力發(fā)展光伏發(fā)電、物業(yè)經(jīng)濟、勞務服務經(jīng)濟、休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等途徑，逐年提高貧困村集體經(jīng)濟收入。到2020年，實施光伏扶貧2.27萬千瓦，建設(shè)村級光伏電站146個，建設(shè)戶用光伏電站5000戶，集中式光伏扶貧電站1座。重點扶持20個左右貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。     8．重點組織開展新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、致富帶頭人培訓等專項工程。

 

第四章  實施就業(yè)脫貧專項行動

 

加強貧困地區(qū)、貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.1  積極開展職業(yè)技能培訓

針對貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓。以政府購買服務形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務工貧困人口的崗位培訓。繼續(xù)開展貧困家庭子女、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓等專項行動，提高培訓的針對性和有效性。

4.2  促進穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)

輸入地政府對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務工的貧困人口提供法律援助。建立定向培訓就業(yè)機制，積極開展校企合作和訂單培訓。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應與安置貧困人口就業(yè)任務相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。

專欄2  就業(yè)專項工程

1．建立就業(yè)精準脫貧臺帳。普查全市貧困勞動力基本情況，做好建檔立卡信息系統(tǒng)的錄入工作，建立就業(yè)精準脫貧臺帳，強化動態(tài)管理，確保扶貧對象和基本信息精準。 2．開展個性化就業(yè)培訓。在建立就業(yè)精準臺帳的基礎(chǔ)上，開展“培訓一人、就業(yè)一人”的免費訂單式技能培訓，讓有培訓意愿的貧困勞動者至少掌握1項脫貧技能。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。 3．實施“就業(yè)信息村村通”工程。利用安徽公共招聘信息網(wǎng)、安徽扶貧網(wǎng)等網(wǎng)站招聘信息，對全市貧困勞動力就業(yè)工作崗位進行匹配性對接，實現(xiàn)就業(yè)信息全覆蓋，把崗位信息直接送村進戶到人，方便企業(yè)招用貧困勞動者。 4．創(chuàng)造條件實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。引導本地勞動密集型企業(yè)（如服裝廠、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)）在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織當?shù)刎毨趧恿M車間務工，為貧困勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。 5．擴大公益性崗位覆蓋面。對于到企業(yè)就業(yè)有困難的貧困勞動力，重點在鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡邏、水庫安全管理、學校安全管理等公益性崗位就地就近安排就業(yè)，增加貧困戶就業(yè)收入。 6．發(fā)揮社會化就業(yè)服務機構(gòu)作用。鼓勵職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所組織貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對成功介紹或組織貧困勞動者與企業(yè)簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）且穩(wěn)定就業(yè)一定時間的相關(guān)單位和個人，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼和相應獎勵。 7．發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)作用。以開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務活動為契機，發(fā)揮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等吸納貧困勞動力就業(yè)作用，針對性推薦貧困勞動力就業(yè)。 8．推動貧困人口“市民化”。對在城鎮(zhèn)工作生活1年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府承擔相應的幫扶責任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，就業(yè)暫時遇到困難的優(yōu)先提供就業(yè)援助，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。 9．鼓勵有條件人員自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予免費創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)指導等政策扶持，符合規(guī)定條件的給予2年、10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持。 10．促進貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對貧困家庭大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，為貧困家庭大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應條件，通過貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動貧困家庭脫貧。

 

第五章  實施智力脫貧專項行動

 

堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女能夠接受相應教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

5.1  加強教育扶貧

5.1.1  實行建檔立卡的貧困家庭學生資助全覆蓋。

對建檔立卡的貧困家庭在園幼兒予以資助，標準每生每年1200元生活費補助。對建檔立卡的義務教育階段貧困家庭寄宿學生補助生活費，小學每生每年1000元、初中每生每年1250元。對建檔立卡的貧困家庭普通高中學生補助國家助學金，平均每生每年3000元；率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。

對建檔立卡的貧困家庭中職學生實施免學費和助學金政策，對全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，享受中職國家助學金，平均每生每年2000元；大學本科貧困學生每人每年給予5000元資助。

優(yōu)先辦理建檔立卡的貧困家庭學生申請的生源地信用助學貸款，對因死亡、失蹤、喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟收入特別低確實無法按期償還貸款的借款學生，分別由經(jīng)辦的縣級教育機構(gòu)或經(jīng)辦農(nóng)村商業(yè)銀行啟動還款救助機制。在優(yōu)先享受現(xiàn)行資助政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展爭取捐贈助學活動，積極引導社會團體和愛心人士設(shè)立特困學生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式，加大對特困學生的救助力度，予以最大限度的資助。

5.1.2  實行教育扶貧一對一結(jié)對幫扶。

蚌埠市區(qū)及三縣教育行政部門統(tǒng)籌安排城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校對貧困村的學校及幼兒園進行精準幫扶，實行一對一結(jié)對幫扶，全面加強教育教學管理工作的交流，相互促進，共同提高。

5.1.3  實施職業(yè)教育脫貧行動計劃。

在實施好建檔立卡的貧困家庭中職學生助學金、免學費政策基礎(chǔ)上，鼓勵貧困人口參加中、高等職業(yè)教育和就業(yè)免費技能培訓，提高貧困家庭勞動力職業(yè)技能和受教育年限，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。大力實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中等職業(yè)院校就讀的實施資金補助。加大面向貧困地區(qū)定向招生力度，最大范圍吸納貧困家庭學生接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育。

5.1.4  擴大貧困地區(qū)學前教育資源。

根據(jù)安徽省第三期學前教育行動計劃，加強貧困地區(qū)普惠性資源供給、優(yōu)先利用中小學閑置校舍進行改建普惠性幼兒園。壓實縣級政府主體責任，構(gòu)建貧困地區(qū)幼兒園教師隊伍建設(shè)支持體系。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，提高科學保教質(zhì)量，加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務指導。

5.1.5  改善貧困地區(qū)教育辦學條件。

統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件專項資金、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的校舍維修改造長效機制資金、義務教育學校建設(shè)項目，實施貧困地區(qū)普通高中改造計劃、特殊教育提升計劃和職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持和幫助貧困地區(qū)加強教學用房和學生生活用房等附屬設(shè)施建設(shè)，加強圖書、教學儀器設(shè)備、多媒體遠程教學設(shè)備、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育器材配備，改善寄宿條件，提升貧困地區(qū)義務教育學校標準化水平，推進貧困地區(qū)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提升縣職業(yè)學校精準扶貧職業(yè)技能培訓能力，提高貧困地區(qū)特殊教育普及水平。

5.1.6  加快貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)步伐。

加快推進貧困地區(qū)中小學校寬帶接入，通過有線、無線等方式解決“最后一公里”問題，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，不斷提升帶寬接入質(zhì)量；指導和優(yōu)化貧困地區(qū)校園網(wǎng)組網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)條件下基本教學環(huán)境建設(shè)。鞏固提升貧困地區(qū)“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目成果，逐步推進“在線課堂”建設(shè)，幫助農(nóng)村教學點開足、開齊、開好國家規(guī)定課程，解決農(nóng)村學校“缺師少教”問題，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用與管理培訓指導，選派信息技術(shù)應用優(yōu)秀教師，開展現(xiàn)場教育教學交流活動，提升貧困地區(qū)學校教師信息技術(shù)應用能力。

5.1.7  推動城鄉(xiāng)教師合理流動。

加大對貧困村所在地學校支教力度，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，優(yōu)先選派優(yōu)質(zhì)骨干教師交流到貧困村所在地學校支教。

5.1.8  依法保障并逐步提高貧困地區(qū)教師待遇。

提高貧困村所在地學校教師待遇。教師中高級職稱評聘重點向貧困村所在地傾斜。對貧困村所在地教師給予一定生活補助，確保貧困村所在地學校教師待遇落實。特級教師評選、教師表彰獎勵指標分配向貧困地區(qū)教師傾斜。積極爭取并優(yōu)先支持貧困地區(qū)實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)政府將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入地方保障性住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決農(nóng)村教師住房問題。

5.2  加強人才科技文化扶貧

按照“分級負責、分級選派、分級管理”原則，市級遴選17名農(nóng)技人員、縣級遴選478名農(nóng)技人員對口聯(lián)系88個貧困村、990個貧困戶，按照專業(yè)特長對口聯(lián)系指導，“一村一人、不交叉、不重復”， 市、縣農(nóng)技人員聯(lián)系指導2個貧困戶，貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧實現(xiàn)全覆蓋。對扎根農(nóng)村基層，在扶貧開發(fā)工作中建功立業(yè)的各類優(yōu)秀人才和干部，在職稱評聘、選拔任用方面給予傾斜。“三支一扶”、大學生村官優(yōu)先派駐貧困村。

文化專項資金向貧困村傾斜。以貧困村為重點，開展一月送一場電影、一年送一場文化演出、開展一次送圖書活動等文化下鄉(xiāng)活動。

專欄3  智力脫貧工程

1．2017年起實施中等職業(yè)教育免除學雜費；逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施學前教育、普通高中教育免除學雜費。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，確保不因貧失學。 2．促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，三縣重點建設(shè)好一所集學歷教育和職業(yè)培訓等為一體的職業(yè)學校。 3．培訓貧困農(nóng)民各類實用技能，增強參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。 4．以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人，增強當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收的能力。 5．建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)，切實開展科普教育。 6．針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度，促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 7．深入推行科技特派員制度，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大對農(nóng)村實用人才帶頭人、脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學生村官培養(yǎng)力度。 8．加強鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓，特別是對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術(shù)培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。 9．深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、村文化活動室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視村村通工程，完善農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村電影放映工程，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院建設(shè)。

 

第六章  實施健康脫貧專項行動

 

突出重點人群、重點病種，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，推動農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)居民的健康差距，改善農(nóng)村貧困人口的生存質(zhì)量，為農(nóng)村貧困人口同步邁入全面小康社會提供健康保障。

6.1  發(fā)揮財政保障和兜底作用

免繳個人參保費用。貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，自2017年起由財政給予全額補貼，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。

免交住院預付金。對貧困人口患者實施先救治，簡化手續(xù)，免交住院預付金，保障患者得到及時有效治療。

降低醫(yī)保補償門檻。貧困人口縣域內(nèi)普通門診不設(shè)補償起付線；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院、省級醫(yī)院住院治療的，補償起付線分別降至100元、300元、500元、1000元。

降低大病保險起付線。貧困人口大病保險起付線，由1－2萬元降至0.5萬元，提高貧困人口受益水平。

提高醫(yī)保補償比例。貧困人口縣域內(nèi)普通門診醫(yī)藥費用限額內(nèi)實際補償比（以下簡稱補償比）提高至70%；常見慢性病門診按病種付費，補償比提高至75%；特殊慢性病門診參照住院治療的補償標準給予保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級、市級、省級醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高5個百分點；患重大疾病按相關(guān)規(guī)定并在定點醫(yī)療機構(gòu)治療，補償比提高至70%。

提高大病保險分段補償比例。按照醫(yī)療費用高低分段制定大病保險支付比例，分段補償比例由50%—80%提高至60%—90%，減輕貧困人口大病醫(yī)療費用個人負擔。

提高醫(yī)療救助水平。貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水平按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費用（含特殊慢性病門診）的10%給予救助。

提高重大疾病和慢性病保障水平。執(zhí)行《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》，重大疾病報銷病種由12組增加到40組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫(yī)保管理部門審核同意后列入重大疾病范圍；慢性病報銷病種擴大至30種（組），基本醫(yī)保管理統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)合實際適當擴大慢性病病種范圍。

實行醫(yī)療兜底保障。貧困人口通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，在縣域內(nèi)就診個人年度自付費用不超過0.3萬元，在市級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過0.5萬元，在省級醫(yī)療機構(gòu)就診個人年度自付費用不超過1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障。

實行慢性病門診補充醫(yī)療保障。貧困慢性病患者1個年度內(nèi)門診醫(yī)藥費用，經(jīng)“三保障一兜底”補償后，剩余合規(guī)費用由補充醫(yī)保再報銷80%。

6.2  創(chuàng)新貧困人口醫(yī)療衛(wèi)生服務體制機制

精準識別保障對象。以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以縣為單位，開展貧困人口因病致貧、因殘致貧調(diào)查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類救治和健康管理提供支撐。堅持“兩核查一公開”，建立基于基本醫(yī)保信息系統(tǒng)的貧困人口身份識別系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，精準識別，精細服務。與脫貧退出機制相銜接，實行動態(tài)管理。

實行分類健康干預。為貧困人口每人建立一份電子健康檔案、一張健康卡，為每個貧困戶確定一名簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生。區(qū)別不同健康狀況，按照高危人群、普通患者和一般人群，對貧困人口實行分類健康干預，提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、基本醫(yī)療等服務。

實施疾病分類救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進行治療；需要維持治療的，由就近具備能力的醫(yī)療機構(gòu)實施治療；需要長期康復治療的，確定定點醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復管理。

實行先診療后付費。建立縣域內(nèi)先診療后付費的結(jié)算機制，實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、貧困人口健康脫貧醫(yī)療專項補助資金聯(lián)動，實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算服務。改造相關(guān)信息系統(tǒng)，強化信息技術(shù)支撐。

加強診療行為監(jiān)管。加快推進貧困地區(qū)醫(yī)保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定《蚌埠市農(nóng)村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強化約束，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。

6.3  加大疾病早期預防與干預力度

優(yōu)化公共衛(wèi)生項目。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾無害化處理工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

拓展疾病防控措施。強化和落實重點傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面開展貧困人口健康教育和健康促進行動，改變不良行為和不良飲食習慣，降低疾病發(fā)生、發(fā)展和傳播風險。

注重早期預防和早期干預。對重大疾病、慢性病積極實行早期預防和早期干預，特別是加大心理疾病排查、疏導力度，減輕重大疾病、慢性病等醫(yī)療負擔費用，從源頭上控制因病致貧人數(shù)。

6.4  完善保障機制

建立對口幫扶機制。借助“縣域醫(yī)共體”、“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，組織全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建立穩(wěn)定持續(xù)的“一對一”幫扶關(guān)系，提供“菜單式”幫扶；開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”對口支援，建立醫(yī)聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責任書，明確目標任務、工作措施。

完善醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。加強縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，配置所需醫(yī)療設(shè)備，實施社區(qū)服務中心空白點的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，加強中醫(yī)藥設(shè)備配置和人員配備。完善縣級綜合信息平臺功能，加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，建設(shè)與三級醫(yī)院等互聯(lián)互通的醫(yī)學影像、病理診斷及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心互聯(lián)互通的影像、檢驗、心電等遠程醫(yī)療信息中心。

加強人才隊伍建設(shè)。為貧困地區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，每年招聘一定數(shù)量的全科、?？漆t(yī)生。實施鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)五年倍增計劃，到2020年實現(xiàn)全市2500名基層醫(yī)生接受培訓的目標任務。支持和引導鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。

設(shè)立大病救助基金。以行政村（居）為單位設(shè)立村級大病救助基金，按照“四個一點”的方式（縣鄉(xiāng)財政補助、專項資金支持、村級集體收入自籌、社會捐贈），成立由村兩委成員和經(jīng)村民代表推薦的德高望重、愿意為全體村民服務的群眾或老黨員、老干部組成的基金理事會（不少于7人），負責大病救助的日常管理和救助審核等。到2016年底，88個貧困村全部建立村級大病救助基金。每村籌集大病救助基金10萬元左右，專項用于因病致貧、因病返貧人口的救助。

專欄4  健康脫貧工程

1．通過加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設(shè)，到2017年底，各縣縣域內(nèi)就診率達到90%；醫(yī)療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實現(xiàn)兜底保障。 2．完善市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)，對輻射能力覆蓋10萬以上人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院按二級綜合醫(yī)院標準進行升級建設(shè)。 3．建立健全殘疾人社會保障和服務的政策制度框架，實現(xiàn)殘疾人社會保險“全覆蓋”。 4．實施農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級工程，增強公益性養(yǎng)老機構(gòu)服務能力，到2020年60%以上的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。 5．聯(lián)合蚌埠市醫(yī)科類院校，共同開展重大疾病、慢性病等早期干預、預防的宣傳和教育。

 

第七章  實施生態(tài)保護脫貧專項行動

 

處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

7.1  推進生態(tài)工程建設(shè)

優(yōu)先支持貧困鄉(xiāng)村和居住在生態(tài)相對脆弱地區(qū)的貧困戶實施退耕還林、防護林建設(shè)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。選擇身體健康、遵紀守法、責任心強、能勝任野外巡護工作的當?shù)刎毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，通過購買服務，每人每年給予一定的專項補助；安排貧困人員從事各類公園及森林管護、防火和接待服務等工作，增加勞務收入。

7.2  開展農(nóng)村環(huán)境治理

建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處理系統(tǒng)，到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。積極推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，重點推進鮑集、常墳、河溜、新馬橋、連城、新集、雙忠廟、東劉集、曹老集、馬城等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜地推進省、市級美麗鄉(xiāng)村的污水處理設(shè)施建設(shè)，到2018年使全市農(nóng)村生活污水處理率達到30%以上，到2020年，經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行管理等公益崗位，優(yōu)先保障當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谏蠉従蜆I(yè)。

7.3  強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管

加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水利等資源開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，防止破壞經(jīng)濟相對落后鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。探索實施生態(tài)移民，有序轉(zhuǎn)移自然保護區(qū)范圍的居住人口，實現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)、實驗區(qū)人口大幅度減少。

7.4  加強水環(huán)境保護

全面實施四方湖、沱湖、龍子湖、天河湖、懷洪新河等河湖以及市區(qū)淮河岸線灘涂水生態(tài)環(huán)境保護項目，選擇身體健康、遵紀守法、品行端正、責任心強、熟悉水性、熱心公益的貧困漁民，經(jīng)過培訓轉(zhuǎn)化為護漁員，協(xié)助漁業(yè)部門對漁業(yè)水域開展常態(tài)化巡邏，每人每年給予一定的專項補助。

7.5  加大生態(tài)補償力度

充分利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，對搬離保護區(qū)的人口和廢棄礦山以及土壤的恢復給予生態(tài)補償，對有勞動能力的部分貧困人口可轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。推進農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，優(yōu)先加大對貧困戶秸稈綜合利用的補貼力度，增加貧困群眾收入。到2017年，秸稈綜合利用率達到85%，2018年基本實現(xiàn)全市秸稈的有效利用。

7.6  大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動

積極開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、森林村莊創(chuàng)建，推動生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

專欄5  生態(tài)建設(shè)脫貧工程

1．完善再生資源回收體系，推行垃圾分類回收，實現(xiàn)“村分類、鄉(xiāng)儲運、縣處理”。 2．開展農(nóng)村生活垃圾3年治理行動，積極推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸和處理系統(tǒng)，到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。 3．積極推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，到2018年使全市農(nóng)村生活污水處理率達到30%以上，到2020年，經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水處理率顯著提升。 4．以農(nóng)林廢棄物綜合利用為重點，推動秸稈原料化、基料化、飼料化、肥料化、能源化，提高減量化與資源化的雙重效益，支持農(nóng)林廢棄物液化、氣化技術(shù)應用。到2017年秸稈綜合利用率達到85%，2018年基本實現(xiàn)全市秸稈的有效利用。 5．建設(shè)餐廚廢棄物無害化、密閉化、專業(yè)化收集運輸體系，探索食用廢油生產(chǎn)生物柴油、高效有機肥。 6．深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。 7．加強農(nóng)村水塘、河流等水污染防治，嚴格控制生產(chǎn)、生活污染物排放。

 

第八章  實施社會保障政策兜底脫貧專項行動

 

統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務體系，實現(xiàn)社會保障兜底。

8.1  完善農(nóng)村最低生活保障制度

8.1.1  提高農(nóng)村低保標準，實現(xiàn)“兩線合一”。

進一步提高農(nóng)村低保標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，有效提升托底保障水平。2016年，三縣農(nóng)村低保標準調(diào)至戶年人均3180元。落實動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高標準。

8.1.2  完善農(nóng)村低保“進出”機制。

及時將無勞動能力或暫時無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施脫貧、符合條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保范圍，對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不符合條件的家庭，按規(guī)定給予退出農(nóng)村低保范圍。

8.1.3  推動民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。

健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，落實工作人員，開展救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保救助申請對象公正高效認定，實現(xiàn)精準識別、精準救助。

8.1.4  提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。

建立特困供養(yǎng)人員標準動態(tài)調(diào)整機制，按照不低于上年度當?shù)鼐用袢司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標準，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進一步加大財政投入力度，提高供養(yǎng)水平。2016年，分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)人員基本生活標準分別提高至年人均不低于5880元、7560元，其中財政補助標準年人均分別不低于3600元、6000元。

8.1.5  加強特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理。

積極推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)等級評定、定額補助，探索建設(shè)護理型特困供養(yǎng)機構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機構(gòu)中設(shè)立特護區(qū)，大力推進精神病人福利機構(gòu)建設(shè)。

8.2  健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務體系

組織開展農(nóng)村“三留守人員”和殘疾人全面摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。

加大資金投入，加強服務設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、兒童之家的管理服務水平。

建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務網(wǎng)絡(luò)，加強對未成年人的監(jiān)護。

健全基層兒童福利服務體系，逐步建立全市統(tǒng)一的困境兒童分類保障制度，有效保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的生活。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。

加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難，做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

8.3  遏止大病重病家庭因病致貧因病返貧

繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度，進一步提高醫(yī)療救助保障水平。醫(yī)療救助對象從低保對象、特困供養(yǎng)人員擴大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人及因病致貧家庭重特大疾病患者。資助特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對象參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個人應負擔的全部參合資金，資助率達到100%。對特困供養(yǎng)人員在年度救助限額內(nèi)，住院自負費用按100%給予救助，對農(nóng)村低保對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負費用按不低于70%給予救助。推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務，對特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對象開展定點醫(yī)院實時醫(yī)療救助，提升醫(yī)療救助時效。

8.4  提升突發(fā)性貧困家庭應急救助能力

認真落實城鄉(xiāng)居民臨時救助制度，加大臨時救助在貧困村的落實力度，對扶貧對象中遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，低保、醫(yī)療救助等其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時仍然有嚴重困難的群眾，給予應急性、過渡性的救助。

進一步建立和完善社會救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”快速響應機制，確保扶貧對象“求助有門、受助及時”。

推進“救急難”主動發(fā)現(xiàn)工作機制，及時掌握急難情況，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預，防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生。拓展和完善臨時救助方式、流浪乞討人員救助設(shè)施，提升救助服務能力，實現(xiàn)政府救助、慈善救助和家庭自救相結(jié)合，保障貧困家庭對象和個人對象基本生活。

專欄6  社會保障兜底工程

1．農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保貧困地區(qū)農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。 2．農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

 

第九章  實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項行動

 

加大對貧困地區(qū)的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。

9.1  實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程

對88個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施50戶以上自然村道路硬化工程，到2016年底，50戶以上自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路。2020年底，實現(xiàn)30戶以上自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通公路，切實解決群眾出行難、運輸難問題。

9.2  加強貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)

采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶飲水不安全問題，到2016年底實現(xiàn)建檔立卡的88個貧困村自來水“村村通”。對貧困村范圍內(nèi)的“八小”水利工程進一步調(diào)查摸底，優(yōu)先安排 “八小”水利工程改造提升項目，加快推進貧困村小型水利工程改造提升工作。加快推進貧困地區(qū)洼地治理工程和抗旱應急水源工程，解決貧困地區(qū)耕地抗旱灌溉水源問題，促進當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

9.3  加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

以貧困地區(qū)為重點，結(jié)合國家實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進貧困地區(qū)110千伏及以下電網(wǎng)改造升級，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，多渠道解決貧困地區(qū)生活用電問題。加快貧困地區(qū)變電站（變壓器）增容布點，持續(xù)推進網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進滿足新建光伏發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設(shè)。到2020年，貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。

9.4  實施貧困戶危房改造工程

整合危房改造、抗震改造、災損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，加大扶貧專項資金補貼力度，優(yōu)先實施貧困村和貧困戶危房改造。探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，保障貧困戶基本住房安全。到2016年，完成全市88個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務。到2018年，力爭全面完成全市存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。

9.5  實施易地扶貧搬遷工程

按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥推進的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，采取集中安置和分散安置相結(jié)合方式，完成498名建檔立卡貧困人口搬遷任務。完善后續(xù)扶持政策，推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務能力，改善生產(chǎn)生活條件，增強搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

9.6  支持少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村脫貧攻堅

少數(shù)民族村優(yōu)先納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加大民族村基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)支持力度，打造少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展重點村，切實改善少數(shù)民族貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

專欄7  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

1．道路通暢工程。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，30戶以上自然村全部通達水泥（瀝青）路，從根本上解決群眾出行難、運輸難問題。 2．農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)田水利建設(shè)工程。加快推進小水庫、小泵站等“八小”水利工程建設(shè)，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底，實現(xiàn)建檔立卡88個貧困村自來水“村村通”；到2020年每一個貧困戶都喝上安全的飲用水。 3．農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，全面提升農(nóng)村配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，到2020年，基本建成經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系。 4．農(nóng)村危房改造工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進貧困戶危房改造，完成全市貧困地區(qū)所有存量農(nóng)村危房改造任務，貧困群眾居住條件得到顯著改善。到2016年底，完成2704戶建檔立卡貧困戶危房改造（其中88個貧困村中883戶貧困戶）；到2018年底，全面完成我市農(nóng)村存量建檔立卡貧困戶危房改造，確保貧困群眾住有所居、住得安全。 5．易地扶貧搬遷工程。嚴格對象確認，科學確定安置方式，穩(wěn)妥推進搬遷協(xié)議、舊房拆除協(xié)議和宅基地復墾協(xié)議的簽訂，嚴格執(zhí)行建設(shè)和補助標準，強化監(jiān)督檢查，逐級壓實責任，2017年全面完成498名建檔立卡貧困戶易地搬遷任務，推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

 

第十章  實施金融扶貧專項行動

 

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務。發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村金融服務主力作用。建立健全融資風險分擔和補償機制。

10. 1  積極擴大貧困地區(qū)社會融資規(guī)模

脫貧攻堅期內(nèi)，力爭貧困縣每年各項貸款增速高于當年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平；貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。

積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對接多層次資本市場，實現(xiàn)股權(quán)和債券融資。大力推進扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”及省股權(quán)交易中心掛牌，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。

10.2  加大金融精準扶貧力度

大力推進兩免扶貧小額信貸。實施“精準扶貧小額信貸工程”，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔保的信用貸款。推進涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款等，重點支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)以及光伏、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，帶動貧困戶脫貧致富。各金融機構(gòu)要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有效對接特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求，積極開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。健全和完善扶貧金融服務主辦行制度，支持帶動貧困人口致富成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村主權(quán)融資業(yè)務，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投入。

按照微利或保本的原則發(fā)放中長期貸款，重點支持貧困地區(qū)易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)、重點項目建設(shè)等領(lǐng)域。

農(nóng)村商業(yè)銀行對家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生源地助學貸款，并按相關(guān)規(guī)定給予貼息，延長助學貸款期限。

鼓勵保險機構(gòu)推出保費低廉、保單通俗、適合貧困地區(qū)和貧困戶的保險品種，合理確定理賠標準，提高理賠效率。

10.3  建立風險補償和分擔機制

鼓勵各縣完善涉農(nóng)貸款風險補償機制，建立扶貧小額信用貸款風險補償專項基金，為金融機構(gòu)對建檔立卡貧困戶發(fā)放精準扶貧小額信用貸款提供風險補償。

鼓勵有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼標準，積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補充保險和商業(yè)保險模式，穩(wěn)步推進森林、育肥豬保險試點。

加大對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險獎補力度，鼓勵各地提供設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、家禽等特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。

10.4  提高貧困地區(qū)金融服務水平

加快農(nóng)村普惠金融發(fā)展，大力實施金融扶貧工程，持續(xù)提升小微企業(yè)、“三農(nóng)”、貧困人口、特殊人群等薄弱領(lǐng)域金融服務水平。加大普惠金融網(wǎng)點布局，持續(xù)實施基礎(chǔ)金融服務“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務室，不斷豐富惠農(nóng)金融服務室功能，大力優(yōu)化支付環(huán)境，確保基礎(chǔ)金融服務貧困村和行政村全覆蓋。

積極探索開發(fā)適合貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的貸款專項產(chǎn)品和服務模式。

穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)抵押權(quán)貸款試點。

推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)等新型抵質(zhì)押擔保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔保范圍。

鼓勵扶貧龍頭企業(yè)為帶動建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保。

10.5  加大政策支持力度

10.5.1  強化財稅政策支持。

財政專項扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持；對符合扶貧貸款貼息條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按年利率3%的標準在限額內(nèi)貼息。

10.5.2  加強貨幣政策支持。

加大扶貧再貸款發(fā)放力度，重點扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

10.5.3  實施差異化監(jiān)管政策。

根據(jù)貧困地區(qū)金融機構(gòu)貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對不良貸款比率實行差異化考核，適當提高貧困地區(qū)不良貸款容忍度。

 

第十一章  實施社會扶貧專項行動

 

堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅，統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機制，搭建平臺、暢通渠道，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

11.1  強化定點幫扶

在原有市縣級領(lǐng)導聯(lián)系、部門幫扶的基礎(chǔ)上，深化“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶”工作制度，擴大聯(lián)系幫扶范圍，在88個貧困村全部實行市級領(lǐng)導聯(lián)系、縣級領(lǐng)導包保、單位包村幫扶。市級領(lǐng)導每人聯(lián)系2—3個貧困村，三縣縣級領(lǐng)導實行對應包保聯(lián)系，實現(xiàn)88個貧困村市級領(lǐng)導聯(lián)系和縣級領(lǐng)導包保全覆蓋；通過領(lǐng)導干部每人包保至少1戶貧困戶，示范帶動基層黨員干部包戶，實現(xiàn)對4萬戶貧困戶的幫扶全覆蓋。

強化聯(lián)系包保幫扶責任，重點圍繞貧困村出列、貧困人口脫貧，幫助制定脫貧規(guī)劃和年度計劃，落實幫扶措施，切實改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力，確保幫扶對象如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。

對幫扶干部實行單位黨組織和村黨組織“雙重”管理。幫扶單位黨組織和村黨組織分別按照“一人一檔”原則，建立完善幫扶干部精準扶貧工作“雙重”管理檔案，主要包括姓名、工作單位及職務、制定落實幫扶計劃、幫助落實政策、解決實際困難、入戶宣傳政策、年度評價結(jié)果等。對于完成年度幫扶任務較好的單位，予以通報表彰；對于沒有完成年度幫扶任務的單位，在領(lǐng)導班子年度考核中不得評為“好”班子。幫扶干部精準扶貧工作考核為“優(yōu)秀”的，作為年度評優(yōu)重要依據(jù)；考核為“一般”及以下等次的，個人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。

11. 2  積極開展志愿扶貧

充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任參與脫貧攻堅，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展村企共建活動，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困村計劃，探索公益眾籌扶貧，組織開展貧困村項目認領(lǐng)和扶貧認捐活動。

11. 3  引導社會組織扶貧

通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織通過政府購買服務等方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、學術(shù)團體、專業(yè)團體、聯(lián)誼團體、公益慈善組織等各類社會組織開展“關(guān)愛貧困村留守人員”、“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓”、“支持貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等到村到戶到人的精準扶貧措施，進村入戶開展扶貧濟困活動，推動包村包戶、結(jié)對幫扶。

11. 4  打造扶貧公益品牌

全力打造“10·17”扶貧日公益品牌，開展貧困村扶貧項目認領(lǐng)、捐資捐助等系列活動，引導社會各界積極參與扶貧，促進社會各方面資源向貧困地區(qū)集聚。繼續(xù)推進雨露計劃、光彩事業(yè)、春蕾計劃、愛心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活動，發(fā)揮扶貧公益品牌效應。

11.5  加快扶貧信息平臺建設(shè)

構(gòu)建扶貧信息服務平臺，把定點幫扶貧困村、貧困戶的幫扶需求擺出來，把開展幫扶的要求條件列出來，讓想扶貧的人信息對稱、渠道暢通，推進扶貧資源供給與扶貧需求的無縫對接。

11.6  積極做好“第三方評估”

落實好脫貧攻堅工作成效第三方監(jiān)測評估工作，了解、掌握貧困地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧的總體情況、具體做法、取得成效和存在困難，科學、客觀地衡量精準扶貧、精準脫貧的績效，以改進、完善脫貧攻堅工作，確保如期完成各項任務。

專欄8  社會扶貧工程

1．落實“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶”工作制度，確保貧困村、貧困戶聯(lián)系幫扶全覆蓋。。 2．鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任參與脫貧攻堅，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展村企共建活動，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。 3．實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困村計劃。 4．加快扶貧信息平臺建設(shè)，探索公益眾籌扶貧。

 第十二章  保障措施

 

當前和今后一段時期，脫貧攻堅是一項重大政治任務，必須高度重視，認真對待，全面落實。為確保如期完成脫貧攻堅任務，要緊密結(jié)合自身實際，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力保障。

12.1  強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任

全面落實脫貧攻堅黨委、政府主體責任，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，嚴格實行黨政一把手負總責的限期脫貧責任制，做到一級抓一級、層層抓落實。

蚌埠市委、市政府對全市脫貧攻堅工作負總責，做好目標確定、上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、檢查指導、督促考核等工作。

懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣等黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，負直接責任，做好對象核準、路徑選擇、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級負責做好調(diào)查摸底、信息核實等工作，組織帶領(lǐng)群眾實施扶貧項目。凡有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在完成脫貧任務之前原則上不得調(diào)離，實現(xiàn)脫貧后仍要保持穩(wěn)定一段時間，確保脫貧工作前后銜接、持續(xù)推進；脫貧期間，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務，但仍要兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。

12.2  強化任務落實

圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，保持建檔立卡的準確性和嚴肅性，細化任務分解，通過市級領(lǐng)導聯(lián)系、縣級領(lǐng)導包保、單位包村幫扶，實現(xiàn)對88個貧困村的幫扶全覆蓋；通過領(lǐng)導干部每人包保至少1戶貧困戶，示范帶動基層黨員干部包戶，實現(xiàn)貧困戶的幫扶全覆蓋，切實做到到村到戶到人。

完善推進方法，堅持既抓結(jié)果、又抓過程，實行月報告、季調(diào)度、半年觀摩、年終考核。引入第三方評估等形式，通過實地核查、隨機抽查等方式，對年度脫貧人口進行核查，確保真脫貧、脫真貧。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，加強扶貧開發(fā)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)信息資源共享，接受社會監(jiān)督。

12.3  強化資源整合

建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜?？h委在協(xié)調(diào)幫扶單位幫扶貧困村全覆蓋的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配各類幫扶資源向有扶貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村聚集，做到“握指成拳”，集中用力、精準發(fā)力。

充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村黨組織作用，進一步完善社會扶貧激勵機制，凝聚和支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與脫貧攻堅工作，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。

強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

12.4  強化改革支撐

在懷遠縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用。爭取省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，多向貧困地區(qū)傾斜。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。加強扶貧開發(fā)法治建設(shè)，健全貧困地區(qū)公共法律服務制度，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。

12.5  強化基層組織建設(shè)

在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化貧困村黨組織設(shè)置，積極探索“支部+協(xié)會（合作社）+貧困戶”模式，努力構(gòu)建以基層黨組織為核心，以合作組織、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)基地為主要支撐的精準扶貧組織體系，建立起資源共享、生產(chǎn)互助、利益共沾、風險共擔運行機制，讓黨組織和黨員的先進性在脫貧攻堅實踐中得以彰顯。

堅持“黨建引領(lǐng)，精準扶貧”，將基層黨建與精準扶貧有機結(jié)合，把幫扶單位黨組織和貧困村黨組織捆綁起來、把領(lǐng)導干部和貧困戶捆綁起來，強化組織保障，發(fā)揮黨員作用，推動精準扶貧。組織開展“雙聯(lián)雙增”活動，通過黨政機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶，加強貧困村黨組織建設(shè)，促進精細化扶貧，實現(xiàn)村集體收入增長、貧困戶收入增長。到2016年，貧困村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益達到5萬元以上，到2018年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、懷遠縣摘帽。

大力推進有扶貧工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村黨務公開和民主管理，堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治制度，大力推進農(nóng)村基層治理法治化，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系。重點加強對精準扶貧精準脫貧工作中的村務決策、村務公開、“三資”管理、惠民政策落實、扶貧工程項目實施、土地流轉(zhuǎn)等涉及村民利益的重大事項進行監(jiān)督，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村議事規(guī)則和決策程序，確保村務工作公開透明、合法合規(guī)。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點，為符合條件的在職村干部辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

12.6  強化考核監(jiān)督

加強對行業(yè)扶貧和定點幫扶工作的考核，對工作開展情況進行通報。建立扶貧對象退出管理機制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽標準、程序、核查辦法。加強對懷遠、固鎮(zhèn)、五河貧困地區(qū)黨委、政府脫貧攻堅工作的督促檢查，加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調(diào)查。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對不重視脫貧攻堅工作、不能按要求完成脫貧攻堅工作任務、對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，進行問責，嚴肅追究責任。

12.7  強化輿論導向

堅持正確輿論導向，大力宣傳習近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強脫貧攻堅合力，堅定脫貧攻堅必勝信心。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)，深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。生動報道蚌埠市脫貧攻堅的主要成效、實踐經(jīng)驗和先進典型，大力表彰成績突出的組織和個人，真正形成全社會關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍，切實增強堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、共同致富奔小康的信心和決心。

12.8  強化扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)

建立與精準扶貧工作要求相適應的市、縣、鄉(xiāng)、村四級扶貧機構(gòu)，充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，有扶貧開發(fā)任務的懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣獨立設(shè)置扶貧部門，有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，有扶貧開發(fā)任務的村設(shè)扶貧專干，保障扶貧機構(gòu)和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展。

貧困村駐村扶貧工作隊隊長一律由黨員擔任，一律擔任村黨組織第一書記，一律與原單位工作脫鉤、一律納入選派干部由組織部門統(tǒng)一管理。由第一書記牽頭，統(tǒng)籌扶貧力量，組織協(xié)調(diào)扶貧工作隊、大學生村官、扶貧志愿者等力量，加大精準扶貧力度。

按照對幫扶干部實行單位黨組織和村黨組織“雙重”管理的要求，加大駐村干部考核力度，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。